Análise: Proposta do Governo 'Mal informada' sobre Assuntos Marítimos

© Konstantin L / Adobe Stock

Em 22 de junho de 2018, o Escritório de Administração e Orçamento (OMB) emitiu uma proposta de reorganização do governo federal intitulada “Entregando Soluções Governamentais no Século XXI”. O documento de 132 páginas tem o subtítulo 'Recomendações do Plano de Reforma e Reorganização'. Não li o relatório completo, mas examinei as partes que dizem respeito a questões marítimas. Acho que essas porções são uniformemente mal aconselhadas.
O juiz Oliver Wendell Holmes Jr. escreveu certa vez: “Uma página da história vale um volume de lógica”. Os autores desta proposta devem revisar sua história. Por exemplo, o Lighthouse Service foi fundido na Guarda Costeira dos EUA devido à sua mutualidade. Ambos eram serviços marítimos, operando grandes e pequenos navios. Em numerosas ocasiões, o pessoal do Serviço Farol resgatou pessoas em perigo ou ajudou nos resgates. Também em numerosas ocasiões, o pessoal da Guarda Costeira auxiliou na manutenção das ajudas marítimas à navegação. Há uma lógica subjacente por trás da atual organização do governo e o fardo da reorganização deve ser pesado.
Na introdução, a proposta lamenta que a estrutura organizacional do governo federal não acompanhou as necessidades dos Estados Unidos. Aponta para um longo declínio de 20 anos na confiança pública do governo e, em seguida, chega à conclusão de que a reorganização do Poder Executivo resultará no retorno dessa confiança.

A proposta identifica os seguintes benefícios da reorganização:
(1) reorientar estruturas em torno de missões e clientes;
(2) melhorar a responsabilidade da gestão;
(3) priorizar recursos limitados e eliminar atividades desnecessárias; e
(4) melhorar as comunicações e coordenação.
Os custos da proposta não são enumerados.
Não posso comentar significativamente sobre todo o Poder Executivo, mas posso dizer que os elementos marítimos do governo estão indo muito bem. Este artigo tentará abordar os elementos marítimos impactados na ordem em que são apresentados na proposta.

• A proposta levaria o Departamento de Transportes dos EUA (USACE) a abandonar o Departamento de Transportes (DOT) e o Departamento do Interior (DOI) para consolidar e alinhar as obras civis USACE. missões com essas agências. A função de navegação comercial seria transferida para o DOT, com as funções restantes indo para o DOI. A função de navegação comercial consiste principalmente de dragagem, mas também inclui a construção e operação de eclusas e represas. Barragens, no entanto, também invocam a função de redução de danos causados ​​por enchentes e tempestades, que a proposta passaria para o DOI. A proposta é silenciosa sobre como abordar como este bebê será dividido.

• A proposta fundiria o Serviço Nacional de Pesca Marinha (NMFS) da Administração Nacional Oceânica e Atmosférica (NOAA) com o Serviço de Pesca e Vida Selvagem (FWS) do Departamento do Interior (DOI). A justificativa para essa fusão é que atualmente as duas agências poderiam chegar a conclusões diferentes sobre como abordar os possíveis impactos de um sistema de barragens proposto. O problema é que a fusão não eliminaria a possibilidade de chegar a conclusões divergentes. Isso ocorre o tempo todo e é por isso que os tomadores de decisão se envolvem no equilíbrio de custos e benefícios. A reorganização pode mudar quem toma a decisão de equilíbrio, mas não elimina a necessidade de tomadores de decisão.

• A proposta reorganizaria o Departamento de Transportes (DOT) para alinhar melhor as principais missões e responsabilidades programáticas da agência, reduzir a fragmentação do transporte em todo o governo e melhorar os resultados. A proposta desmembraria a Saint Lawrence Seaway Development Corporation (SLSDC) e integraria no DOT certas atividades de navegação comercial nas vias navegáveis ​​interiores e costeiras. A proposta afirma que o DOT “opera uma eclusa no canal São Lourenço”. Na verdade, existem sete eclusas no Seaway, das quais duas são operadas pelo SLSDC. O SLSDC é encarregado de operar e manter essa parte do Seaway dentro dos limites territoriais dos Estados Unidos, incluindo os canais navegáveis. Não está claro como se desmembrar essa pequena agência resultará em qualquer benefício, mas pelo menos devemos ser claros sobre o que está sendo feito.

Como afirmado anteriormente, a proposta iria transferir certas funções do USACE para o DOT. A proposta observa que o DOT tem um papel muito limitado nos sistemas marítimos comerciais do país. No parágrafo seguinte, afirma que o DOT já possui alguns conhecimentos especializados limitados nos setores portuário e de vias navegáveis ​​interiores. Estas duas declarações estão em oposição e não podem ser usadas para justificar a transferência proposta de várias funções do USACE.